切实加强农产品质量安全科技工作

科学技术部农村司副司长 贾敬敦

农产品质量问题事关国计民生，也是当前国内外广泛关注的重要问题。农产品质量安全科技工作是一个亟待加强的领域，如何推进我国农产品质量安全科技工作向前发展，需要集思广益，认真探讨。借今天这个机会谈一谈我的一些想法，希望我的这些想法能够融入到农产品质量安全科技工作的大讨论之中，以期能够为我国农产品质量水平的提高贡献一份力量。

一、            认真把握我国农业科技发展面临的新形势

（一）我国农业和农村经济发展进入了一个新阶段  按照党中央对我国发展战略总的部署，我国已经实现了总体建设小康的目标，现在是站在新的历史起点上，为全面建设小康社会而奋斗。也就是说，我国的现代化建设事业，是在一个新的起点上，处在一个新的发展阶段。

1998年，党中央在认真分析了我国农业农村发展的实际，认真分析了国际农业农村发展经验和规律的基础之上，作出了我国农业农村经济进入新阶段这样一个判断。其中最重要的一个标志，就是我国主要农产品由长期短缺变为供求基本平衡，丰年有余，实现了历史性的跨越。我国的农业综合生产能力，在不出现极端重大自然灾害的情况下，有足够的能力生产满足自给的食物。这不是在一个发展过程中偶然出现的一个粮食产量的高峰，而是能够稳定达到这样一个综合生产能力，这就是我们能够解决温饱的一个基本依据，也是总体达到小康的一个重要内容。

2003年，我国人均GDP突破了1 000美元，2008年达到2 770美元。这两个台阶是有其特殊含义的。按照世界发达国家尤其是已经实现现代化的国家的发展规律，人均GDP在1 000美元以前往往都是农业支持工业，乡村支持城市的阶段。人均GDP过了1 000美元以后，工农关系和城乡关系就会发生本质变化，转向工业反哺农业，城市支持乡村。近几年来，我国的“三农”政策与历史上相比有巨大的调整。过去农业要收税，现在不但不收税，还对农业开始补贴，包括种粮补贴，良种、农资补贴等，这是一个重大的工农关系调整。人均GDP 3 000美元的时候，对任何国家的发展都是一个大变化大调整时期，进入食物结构和营养结构大调整的时期，国民对食物的需求将发生本质性的变化，这是我国农业和农村经济发展面临的一个大的发展趋势。

进入新阶段以后，我国农业、农村工作以及农村科技工作面临的形势和任务与历史相比发生了巨大的变化。我们不仅要解决好农业问题，发展现代农业；还要解决好农民问题，不断地增加农民收入；促进农村发展，建设社会主义新农村。我们面临的任务更加繁重，工作领域更加广阔。这个阶段性的变化带给农业最大的挑战就是由过去主要重视数量转变为数量和质量并重，不断地提高农产品的质量就是在新阶段一个突出的重大命题，一个在新阶段促进我国现代农业发展的重大需求。这是一个事关国计民生的重大问题，符合时代发展需求。

（二）农产品及食品质量安全已成为国际国内关注的重点和热点  质量问题不是一个新问题，但从国内国际互动格局来看，又是一个新问题。现在全球对农产品的质量安全问题有很高的关注。长期以来，我国一直在计划经济体制下运行。虽然我国的改革开放是从农业开始的，但是我国农业和农村真正深入融入全球化的潮流主要是从2001年加入WTO以后。我国现在与发达国家在生活质量和收入水平上确实还有比较大的差距。在人均GDP还没有达到发达国家人均GDP高度的时候，在生活质量还没有达到他们生活质量水平的时候，在农产品质量安全要求方面，我们站在了同一起跑线上。也就是说，作为一个发展中国家，我国在全面融入全球化的时候，客观上要达到的农产品质量标准，对农产品质量问题的关注程度跟发达国家是一样的。我们处在一个低的发展水平上，就要有一个更高的标准要求自己。质量问题是科技问题、生产水平问题、能力问题，在一定的程度上也表现为生产成本问题。要达到这么高的质量和要求，对我们来说是一个严峻的考验。我国加入WTO，就要坚定地走入全球化，就必须遵守国际上大家认同的共同标准和规范。这是发展阶段所决定的，这也是我国加入全球化这个重大选择所决定的。

（三）我国食品和农产品质量安全工作及科技积累比较薄弱，学科比较年轻  在1978年以前的很长一个时期，我国农业学科的主要问题，实际上是种植业问题，在种植业里主要的问题是粮食问题。粮食安全对中国至关重要，食物质量安全也至关重要。在进入新阶段以后，绝不是仅仅靠解决粮食安全就能够解决中国的营养健康问题。人的营养有一个基本的平衡，基本的结构。结构调整时期，畜牧业变得异常的重要，这是种植业没法解决的。过去我国评价农业科技问题时很大程度上就是一个种植业科技问题，种植业科技问题在很大程度上表现为粮食科技问题。我国农业科技的核心至今首先还是产量问题，解决粮食安全，实际上是数量和质量并重问题。近年来调整结构，我相信将来数量和质量并重的大趋势不会变，工作上会有一些调整。

在传统学科布局之中，对质量科技问题的关注较少。国家是在“九五”末“十五”初才开始将农产品质量科技真正作为顶层的重大问题来考虑的，这一点也是与世界同步的，因为在这个时期世界也变得对农产品质量安全更加重视。从各地的科技工作部署来看，尤其是直接从事农业科技研究的农科院、大学以及许多研究所，也基本上是在这个时期提升了质量安全研究的层次，加大了对质量科技问题研究的投入、人才的投入，着手推进学科建设。实事求是的讲，这个学科确实是非常年轻。第一，基础研究非常薄弱，相关的理论研究滞后。目前在食品及农产品质量安全领域很大程度上集中在检测监测领域，支撑质量安全的科学理论及机理研究非常薄弱。第二，质量安全前沿技术研究非常薄弱。第三，支撑质量科技发展的共性关键技术研究有待加强。从农田到餐桌的整个过程，有大量的科学问题，大量的前沿技术问题，大量的共性关键技术问题还没有充分展开。科技设施以及行业科技的基础性工作积累，包括基础数据、基础标本、基础物质积累都非常薄弱。人才培养也存在很大的差距。我们要顺应时代要求，加强农产品及食品质量安全学科建设，要服务于时代给我们提出的重大任务。

二、充分认识质量科技工作的重要性，明确农产品质量安全科技工作的目标及重点任务

到底怎么来认识农产品质量安全科学研究的任务？我认为，第一要考虑当前农业和农村发展对农产品的质量提升所提出的重点任务或需求。第二，要考虑中国的国情。在不同的国家，质量问题是不一样的，因为不同的国家在不同的发展阶段生产技术水平是不一样的。我们在研究农产品质量科技问题，开展科技研究，规划研究任务的时候，不可能套用外国的模式。当然，既要分析我国当前的质量安全问题，要充分考虑中国的国情，也要借鉴国际经验，还要面向未来。从这个角度来规划我国农产品质量安全科技工作的任务，才能符合实际，符合发展的需要。这里面有几个问题请大家来探讨。

（一）要充分认识质量科技工作的重要性  质量是产品优劣的一个标志，它衡量的是一个产品好还是坏。在不同发展阶段，对质量评价的指标是不一样的。安全则体现了对危险、伤害的防护程度。既然质量是个优劣的问题，安全主要是指对人可能造成的威胁、风险、伤害的防护，我们理应能够认识到质量问题是生产出来的，不是检测出来的。质量的优劣集中体现了一个企业，或是一个国家的生产技术水平和对产业的组织管理程度。仅在检测意义上认识质量的问题，在规划分析任务时在认识上可能就会有一些偏颇。所以，我们必须从质量和安全的基本的科学含义来认识、规划农产品质量安全科技的任务，拓展我们思维的边界。

（二）要明确农产品质量安全科技工作的目标  农产品质量问题既是一个经济问题，也是一个民生问题，既是一个产业问题，也是一个社会问题，比较复杂。科技在其中都要发挥支撑和引领作用。农业是一个独特的产业，它服务的对象在于特定的目标，农业主要服务于人，是直接服务于人的。农业问题本质上来说是个生命问题，农业科学的本质问题是生命科学问题，农业科学技术的本质问题是生物技术的问题。从这个意义上来看，我国农产品质量安全科技工作的奋斗目标应该有这么5个方面：（1）要服务于国民营养与健康水平的提高。（2）要服务于发展现代农业。（3）要服务于我国加工业的发展，尤其是以食品为重点的加工业的发展。（4）要服务于提升我国农产品的竞争力。（5）要服务于提升农产品质量安全的管理水平。

（三）要明确农产品质量安全科技工作的任务  我想可以从6个方面来考虑我国农产品质量安全科技工作的任务。

1.  农产品质量安全的科技创新。需要对相关的基础问题，与质量安全相关的科学问题，基础研究以及前沿技术和应用技术，或者说共性关键技术有一个统筹部署。农产品质量科学的研究是多学科交叉的。如到底如何来计量我国农产品的质量，有哪些指标，用什么方法，用什么仪器来计量，这都是重要的问题。

2.  要促进农产品质量科学技术的应用推广。光靠研究还不行，还要能够应用。要做好技术的转化、产业化和推广。

3.  要服务于社会。在服务方面可能至少有5个方面不能忽视：（1）农产品质量科学技术要服务于全国广大农户。现阶段农户是我国农业生产的主体，是推进农业产业化的主体。（2）要服务于企业，包括加工企业、物流企业等方方面面的企业。（3）要服务于专业合作组织。（4）要服务于政府相关部门。（5）要服务于其他的社会中介。只有这样才能整体提升全社会对农产品质量安全科技的理解、了解，也能使他们真正地享受到新的科技成果带来的恩惠。

4.  努力推进农产品质量科技创新的能力建设。这主要是要搞好研发设施，包括研究设施和开发设施。没有必要的设施保障，很难说能提高研发能力，设施是支撑创新的基础。

5.  要大力加强农产品质量安全科技工作的人才培养。首先要加强领军人才的培养，包括从国外引进。其次要根据研究任务，努力加强研究团队的建设。此外，还要加强对企业和农村等与质量安全相关的科技人才的培养。

6.  要扎扎实实做好农产品质量安全科技的基础性工作。包括相关数据、标准物质的收集和积累等方方面面。

三、加强我国农产品质量安全科技工作的几点建议

（一）系统开展农产品质量安全科技的战略研究  认真分析和把握我国农产品质量安全科技工作的现状，系统地开展国内外的对比，并在此基础上提出加强我国农产品质量安全科技工作的战略目标、重点、任务和保障措施。

（二）提出推进我国农产品质量安全科技学科的框架  就是要弄清它到底包括哪些组成部分？它的结构是什么？当前的重点是什么？

（三）建立有效的充满活力的交流合作机制  质量安全问题是一个交叉学科，它是农业、医学和工程学科的综合体。要建立一个跨学科的交流沟通机制。

（四）积极推进国际交流合作  国际交流合作是加快提升我国农产品质量科技水平的一个重要措施。把国外好的经验、好的理论、好的技术、好的做法学过来，消化吸收变成自己的。

（五）认真提出人才培养的一系列举措  不管是人出去也好，往回引也好，要想一些办法，提出一些具体的举措，加快建立一支素质过硬、业务能力强的农产品质量安全科技工作队伍。

今天我谈了一个基本的想法，供大家讨论。希望通过这次会议能够形成符合时代需要的，提高我国农产品及食品质量安全水平的一个科技部署的框架建议，明确我们的目标、任务、重要举措，争取方方面面的投入，把我国农产品质量安全和食品安全领域的科技工作推向一个新台阶。

（来源：《农业质量标准》2009年第6期 P 4-6）