素有“千湖之国”之称的芬兰，全国人口只有500多万，然而其造纸、信息及电梯制造等产业在全球却占据着重要地位，芬欧汇川、诺基亚和通力公司都是行业中的领先者。依托这些优势产业和公司，芬兰经济多年保持稳步发展势头，人均GDP超过3.5万欧元。其实，芬兰的农业也很发达，其耕地面积约为230万公顷，从事农业的劳动力占总劳力的4.4％左右，尽管芬兰三分之一的国土位于北极圈之内，但通过发展现代农业，实现了粮食、畜产品等多数农产品自给有余。与此同时，芬兰的食品安全管理也形成了严密的体系。

记者在芬兰采访时了解到，芬兰共有四个政府部门具有食品安全管理的职责，即农林部、贸工部、社会卫生部和财政部，而成立于2006年5月的食品安全局则专司食品安全工作，这一机构由国家食品管理局、国家动物和食品研究所、农作物生产检验中心以及农林业部下属的食品和健康司整合组成，目前有750名雇员，其中300名为研究人员。

芬兰的饮食特点有哪些呢？芬兰食品安全局局长胡苏?卡里奥女士告诉记者，许多芬兰人的根在农村，因此保留了许多传统饮食习俗，信奉简洁就是美。芬兰人很少吃快餐食品，一日三餐主要为各种粥、奶酪和馅饼，还有腌制和熏制的鱼、肉等。记者获悉，由于气候寒冷，芬兰人饮食中的肉制品比例很高。以2006年为例，芬兰人均消费肉类制品72.1公斤，而小麦和黑麦加在一起不过64.4公斤，此外还有61公斤土豆和53公斤新鲜蔬菜和各种奶制品。根据这一饮食特点，芬兰食品安全局的工作重点之一就是确保肉制品的品质。

卡里奥局长介绍说，芬兰的卫生法、健康保障法和食品法是食品监管的基本依据，芬兰又是欧盟成员国，因此也要执行欧盟的食品管理政策。食品安全局的职责就是依据这些法律法规监督管理食品生产加工，并制定相应的质量标准。例如，畜牧生产容易出现问题的环节包括，大型畜牧场的管理，牲畜的运输，原料的加工以及畜药的使用等。为此，芬兰食品安全局从饲料选用，牲畜饲养、用药、屠宰直至加工的每个环节，都实行了严格的监管，既减少了牲畜的发病率，又降低了用药量，从源头保证了肉制品的品质。在芬兰食品安全局的员工自助餐厅里，各种菜点琳琅满目，卡里奥局长一一介绍着具有芬兰特色的各种食品，并告诉记者：“在芬兰，能够上餐桌的食品都符合标准。”

除了畜牧养殖业外，食品安全局对其他食品生产同样实行了严格的管理。卡里奥局长介绍说，芬兰有许多天然食品资源，如渔产品、野生动物、浆果和菌类等。全国约有3000名渔民，每年海水和淡水鱼的总捕捞量约为9700万公斤，养鱼业也有相当规模，主要品种为红鳟鱼和白鳟鱼；芬兰北部的驯鹿养殖业更是具有浓郁的地方特色。如今，这些原料所生产的食品都纳入了监管体系，食品安全局还设立了植物分析以及化学和病理学等实验室，鱼类和野生动物的健康状况都在检测范围之内。

在芬兰采访时，记者经常听到的一句话就是，食品监管要“从田间到餐桌”。卡里奥局长说，这并非泛泛之谈，而是以国际通行的HACCP食品安全体系作为保障，其核心是对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立、完善监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施。为了确保食品安全，芬兰规定，所有农产品生产、加工企业必须注册登记，必须严格按照食品安全体系进行生产和加工，并有完整记录；上市食品必须在标识中记录所有生产信息，这样一旦食品出现问题，就能立即查明其原因所在。就连食品包装材料，芬兰也有明确规定，要求生产者根据农产品的性质选择包装材料，以保证经过包装的产品能保持原有风味，便于贮存、运输和保质，同时不会对环境造成污染。

由于气候原因，芬兰消费的蔬菜和水果大多来自国外。蔬菜主要从西班牙和意大利等南欧国家进口，水果则来自法国、摩洛哥、以色列和巴拿马等国家和地区。卡里奥局长告诉记者，为了保证这些食品的安全，芬兰一方面严格检测其质量，一方面建立了完善的物流体系和低温存储设施，蔬菜、水果运抵芬兰后便一直处于低温状态，经过包装随即进入市场，从而减少了变质现象，使物流损耗率一般在5％以下。这样既增加了农产品的附加值，也能让消费者享受到更新鲜的产品。

卡里奥局长特别强调，保证食品安全并不是食品安全局一家的事情，需要调动各方面的力量，如让消费者及时掌握食品质量信息，参与市场监督；加强经营道德教育，使企业更加主动地加强质量管理，只有全社会共同努力，食品安全工作才会有更加坚实的基础。

记者分析：民以食为天。随着经济的发展，人们对于食品的需求也在发生变化，从吃饱、吃好，发展到吃得营养、吃得放心，这些变化体现了社会的进步，同时对食品安全工作提出了新的要求。要确保食品安全，需要加强法制建设，健全管理体系，开展全民教育，同时也需要学习借鉴国外成熟的经验。