内容提要：现代农业是高质量开放的、有效调控的农业，各国在开放中特别重视利用多种措施加强对农业的保护和调控。我国农业小规模生产特性、与世界主要出口国竞争力的巨大差距、农业承担的多种功能以及入世承诺的较高的开放度，决定了我国必须在开放中比任何其他发达国家更加重视对农业的有效保护。因此，必须从制度、机制、政策和具体措施着手，在贸易政策选择中切实把农业作为保护的重点，充分考虑农业发展和农民增收需要，加快构建有效的农业保护体系，推进中国特色农业现代化。

关键词：现代农业 开放  保护体系 

党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展重大问题决定》，深刻总结了３０年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。《决定》将“完善农业支持保护制度”作为、推进改革创新、加强农村制度建设的一项重要内容；把“扩大农业对外开放”作为发展现代农业、提高农业综合生产能力的重大举措。因此，立足我国农业支持保护水平较低的情况，着力构建适应市场经济发展要求、符合国际惯例的支持保护制度，在开放中加强对农业的合理保护，是推进中国特色现代农业发展的重要内容之一。相对于当前农业支持体系建设而言，农业保护体系建设无论在认识上还是在实践上更为薄弱，亟待加强。借鉴国外经验，增强对农业保护体系必要性的认识，明确农业保护体系建设重点，具有十分重要的现实意义。

一、现代农业是高质量开放的、有效调控的农业

世界发达国家农业现代化的实践表明现代农业是一个开放的农业。任何一个国家的农业资源和市场都有其局限性。开放与贸易有利于充分利用国际国内两个市场和两种资源，有利于提高农业资源配置效率，满足不断增加的日趋多样的对农产品的需要，为农业现代化进程注入活力。当今发达国家农业的外贸依存度都比较高，美国加拿大澳大利亚农业资源丰富农业竞争力强对国际市场的依赖大，日本瑞士韩国等则对国际资源的依赖大，荷兰由于农业资源相对单一、专业化程度和加工程度高对进出口的依赖都很大。据专家测算，美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、日本、韩国、荷兰农产品及其加工品贸易总额占农业生产总值的比率分别为76GYQMbai、208GYQMbai、168GYQMbai、106GYQMbai、42GYQMbai、33GYQMbai和420GYQMbai左右。扩大农产品贸易、有效利用国际和国内两个市场和两种资源，有利于农业的可持续发展，这也是我国30年改革开放实践证明了的重要经验。

同时，世界发达国家农业现代化的实践告诉我们现代农业是高质量开放的、有效调控的农业，各国在开放中特别重视利用多种措施加强对农业的保护和调控。开放和贸易目的是为了加强农业而不是削弱农业，各国在开放国内市场、参与国际竞争，充分利用两个市场两种资源的过程中，除了特别重视加强农业支持外，还十分重视加强对农业的合理和有效保护、加强对农产品贸易的有效调控。不同国家由于农业实际情况、所处的发展阶段、总体竞争力和产业结构的不同，其保护和调控措施的重点和强度不尽相同，总体而言各国农业的有效保护水平很高且不断强化，保护和调控措施日趋多样、隐蔽。当前发达国家农业保护调控措施主要包括：关税、技术壁垒和动植物检疫、地理标识和原产地规则、特殊保障机制、贸易救济、贸易促进等。

（一）关税政策。这是发达国家普遍采用的最重要的保护和调控措施。发达国家农产品关税的特点是：日本、瑞士、挪威等一部分农业竞争力弱、农产品净进口的国家关税总体水平高，关税高峰突出，农产品平均关税水平最高在1000GYQMbai以上（表1）；美国、加拿大等国家关税总体水平虽然低，但需要重点保护的产品关税很高，关税保护针对性和有效性非常强（表1、表2）；各国还普遍采用复杂关税形式，大量使用非从价税，关税保护具有很强的隐蔽性（表3）。

表1  主要国家农产品关税水平  单位：GYQMbai

资料来源：《多边贸易谈判与中国农业发展》，中国农业出版社，2008。